中共汨羅市委關于巡視整改進展情況的通報

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根據省委統一部署,2019年4月1日至5月31日,省委第八巡視組對汨羅市進行了巡視。8月29日,省委巡視組向汨羅市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

2019年8月以來,市委先后6次召開常委會議以及工作部署會,認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真貫徹落實省委巡視整改要求,研究部署、全面推進巡視整改工作。市委成立以市委書記任組長的巡視整改工作領導小組,以市委常委、市紀委書記、監委主任任組長的巡視整改督查工作領導小組,下設巡視整改辦和督查辦,抽調力量組成工作專班,實行一周一調度,一月一督查,統籌推進全市巡視整改工作。市委堅決扛緊整改工作主體責任,將反饋的問題進一步細化,按照“一個問題、一名責任領導、一套班子、一個整改方案、一抓到底”的工作機制,明確市級領導牽頭整改,確保整改任務落地落細。12月5日至6日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,聚焦反饋問題,緊密聯系領導班子和個人實際,談問題、講原因、列措施,推動巡視整改任務落地見效。目前,我市大部分個案問題已基本整改到位,其他長期整改任務及建章立制工作正有力有序進行。

二、巡視反饋問題整改進展情況

(一)“學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位”方面

1.關于“學習缺乏系統性實效性”的問題。

整改情況:加強市委理論學習中心組集中學習,堅決落實省委“每月一次,上下同題”要求,截止目前,已完成3至12月份月專題,舉行19次集中學習。8月份開始,中心組集中學習安排內容均不超過3個,并至少安排3位中心組成員結合工作實際作交流發言。促進黨員干部積極主動學習,結合全市“不忘初心、牢記使命”主題教育,中心組成員帶頭開展調研活動,帶頭撰寫理論文章。出臺方案,將各級黨組(黨委)中心組成員、黨員干部學習情況納入單位和個人年度考核,運用到評價使用干部制度中。推動“學習強國”學用結合,在全市搭建8個二級學習組織,涵蓋各鄉鎮、市直單位以及部分垂直管理單位。聯合景點、書店開展“贏學習強國積分 獎端午龍舟門票”、“你學習,我送書,積分兌換購書卡”等激勵活動,提高學用積極性。

2.關于“推進三大攻堅戰不夠有力”的問題。

整改情況:針對“防范化解債務風險不夠堅決”的問題,出臺平臺公司轉型文件,將全市平臺公司整合為2家,剝離政府融資職能,提升平臺運營能力,實現市場化經營。制定出臺平臺債權債務清理方案,基本完成汨之源、文旅發、楚之晟和普樂公司的清理。針對扶貧幫扶不夠到位的問題,從延長委托幫扶年限、調整產業幫扶措施、規范入股本金返回方式、明確利益聯結模式等方面進一步完善2019年產業扶貧工作,增加提供長期勞務用工、土地流轉等直接幫扶方式;從2019年開始,取消以獎代補產業項目,整合產業扶貧資金,已建設16個扶貧車間,已落實45個市場前景好、附加值高、見效快、帶貧益貧能力強的“一鄉一特”、“一村一品”產業扶貧項目,實現2萬名以上貧困人口穩定增收。加強駐村扶貧干部管理,出臺《關于進一步加強全市扶貧干部隊伍建設的通知》,進一步明確鄉鎮、市直部門單位分管扶貧工作負責人必須由副科級實職以上干部擔任,按照“盡銳出戰”的要求嚴格挑選分管負責人、扶貧專干及駐村隊員。針對落實“守護好一江碧水”的指示不到位的問題,在涉重企業污水排放方面,循環經濟產業園區已建成重金屬污水處理廠,所有涉重企業污水均已通過管網接入重金屬污水廠。在鄉鎮污水處理設施建設方面,今年8個建制鎮開工,2021年底前所有鄉鎮污水處理設施全覆蓋,管網配套基本完善。在養殖場防污措施方面,對設施不齊全的養殖場分類施策并形成常態化監管機制。在傳統行業產業升級方面,制定出臺《汨羅市鋁行業轉型升級暨引導入園工作方案》,引導園外鋁企業成立汨羅市鋁業集團。

3.關于“以人民為中心的發展思想樹得不夠牢”的問題。

整改情況:“在濱江壹號樓盤外建造巨大球形LED屏”的問題,濱江壹號球形LED屏是我市首批實施的戶外廣告項目,廣告特許經營權授予給市安居投公司(平臺合并后更名為汨羅市文化旅游產業發展有限公司),產生收益主要用于公共事業。為加強戶外廣告的管理與經營,安居投公司于2017年11月2日設立了全資子公司——湖南嘉樹文化廣告傳媒有限責任公司,將濱江壹號戶外廣告屏和城區主干道廣告授予其一并經營。省委巡視組反饋意見后,市委、市政府安排汨羅市審計局對濱江壹號外墻LED球形屏建造工程結算進行了全面審計。審計結論認為汨羅市文化旅游產業發展有限公司(原安居投公司)要規范廣告管理,嚴格按財務制度執行,做到?顚S;要規范和下屬廣告公司的資金管理,對專項資金和其他資金分開列賬。在后續整改中,要求進一步明確其資產權和經營權歸屬嘉樹公司,由嘉樹公司自主經營,獨立核算并還本付息。城區“3.5公里友誼河黑臭水體一直沒有治理”的問題,根據岳政辦發〔2018〕4號文件精神,前期工作均已完成,項目已全面啟動建設。按進度計劃,2019年底可以基本完成污水收集管道鋪設、截污、河道清淤等工作,2020年底完成友誼河黑臭水體治理的全部相關工作。城區“部分居民危房未及時改造”的問題,采取結合國有企業改制進行改造、符合規劃條件的進行原基改建、政府提供公租房或棚改拆遷等方式分步驟、有重點穩步進行改造!爸行某菂^部分居民未用上自來水”的問題,已制定具體工作方案,明確工作步驟,目前正在有序推進。城區“1.1萬戶居民未安裝天然氣”的問題,10月18日市政府常務會議研究通過的《汨羅市加快推進城區天然氣入戶工作實施方案》,確保有需要的合法申請住戶在規定的時限內完成天然氣安裝,對于一些城中村原居民區和老舊居民區,將結合舊城改造同步推進,減少重復建設,確保通過三年建設可以實現城區天然氣管道全覆蓋,入戶全滿足。城區“沒有一個合格的生豬定點屠宰場”的問題,新建的標準化生豬定點屠宰場11月底已試運行。

(二)“黨的全面領導不夠有力,政治生態凈化不夠徹底”方面

4.關于“黨的全面領導作用發揮不夠”的問題。

整改情況:針對“生態文化活力”汨羅建設直接領導不夠有力的問題,市委第十屆第80次常委會議,專題研究三個汨羅建設工作,明確了牽頭負責人。在“生態”汨羅建設方面,通過對造紙行業關停退出和工業爐窯特別排放限值改造,今年超額完成岳陽市人民政府下達的主要污染物減排任務。嚴格落實《岳陽市長江經濟帶生態環境問題排查整改工作方案》《長江經濟帶生態環境警示片涉岳問題整改交辦函》相關要求,對涉汨問題對標對表進行整改,取得較好成效。制定出臺《汨羅市領導干部自然資源資產離任審計辦法(暫行)》,推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。在“文化”汨羅建設方面,定期研究文化汨羅建設工作,不斷推進我市文化產業和事業發展。成功舉辦“中外詩人汨羅行”文學采風活動和中國屈原學會第十八屆年會,為2020年端午期間舉行“中國•汨羅江國際詩歌藝術周”做好了相關準備。在“活力”汨羅建設方面,凝聚多方力量,推動解決三大攻堅戰、征地拆遷、教育醫療等領域群眾反映的突出問題,防止問題久拖不決。建立健全領導干部解決群眾反映問題常態化機制,著力解決群眾反映強烈的突出問題。加大人才引進力度,全力開展產業項目招商活動,制定出臺延伸產業鏈政策,積極推進端午文化名城建設項目。針對政府黨組、人大常委會沒有制定黨組議事規則或工作規則等問題,制定出臺《中共汨羅市人民政府黨組工作規則》《中共汨羅市人大常委會黨組議事規則》,嚴格做到遵循規則議事。針對法院黨組近3年沒有以“黨組”的名義向市委匯報工作問題,市法院按市委《關于進一步規范和落實黨內報告工作制度的意見》要求,明確責任,迅速整改到位。

5.關于“肅清白維國惡劣影響不徹底”的問題。

整改情況:針對“與白維國有關聯的‘兩楊’案沒有處置到位,干部群眾反映強烈”的問題,在“楊修檢案”處置上,嚴格按照“兩個一律”與“一案三查”要求,成立涉楊修檢案保護傘問題線索專案調查組,對相關人員涉嫌違紀違法問題立案審查。在“楊興發案”處置上,成立專案核查領導小組,組成8個工作專班,對楊興發相關問題開展全面調查。根據調查結果,楊興發已被汨羅市人民檢察院依法批準逮捕。同時,發現相關部門單位在監管中有失職瀆職行為,已作出處分結論。針對與白維國搭班子的現任市級領導,在專題民主生活會上普遍沒有聯系自身剖析白維國案及明確以后改進措施的問題,嚴格民主生活會督促指導,確保民主生活會不走過場、不走形式,扎實有效開展。12月5日至6日,召開巡視整改專題民主生活會,全體市委常委以案促改,深入剖析白案的危害及惡劣影響,緊密聯系自己所分管的工作,談對白案的深刻認識與體會,并作表態發言。

6.關于“黨內政治文化不健康,存在一定程度的自由主義和好人主義”的問題。

整改情況:2019年以來,已對6批101人次新提拔重用干部進行任前談話。市委書記與每位常委、各位常委相互之間都采取不同形式進行談心交心,交流思想、指出不足、達成共識。召開市委常委班子2019年度巡視整改專題民主生活會,市委常委班子嚴格對標對表,充分征求意見建議,聚焦巡視反饋問題,深刻剖析原因,撰寫個人剖析材料;市委書記代表市委常委班子作對照檢查發言,其他常委同志個人對照檢查發言,并嚴格按照相關程序開展批評與自我批評,做到真認賬、真反思、真整改。

7.關于“意識形態工作責任制落實不到位”的問題。

整改情況:嚴格落實意識形態工作責任制,確保市委常委會議、黨組(黨委)全年研究意識形態工作不少于2次,市委巡察工作將意識形態工作納入重要檢查內容,發現問題嚴肅通報。加強新聞從業人員管理,進一步規范采編人員記者證使用,對已通過從業資格考試的人員核發記者證,對已辭職或調離的持證人員的記者證進行注銷。組織全市新聞采編人員參加新聞采編崗位考試,進一步提高新聞記者的政治素質和專業能力,提高新聞記者遵守宣傳紀律和遵循宣傳規律的思想自覺和行動自覺。提高網絡防護水平,組織全市單位網絡安全管理員和技術人員統一參加網絡安全宣傳培訓,進一步提高網站從業人員的法律意識和安全意識,并組織開展了為期半個月的網絡安全執法檢查工作。

(三)“組織建設不夠規范,基層黨組織建設薄弱”方面

8.關于“選人用人制度執行不嚴格”的問題。

整改情況:嚴格執行《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》,每批次提拔重用干部均嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》相關要求,執行5個工作日公示制度(不含公示當天)。逐年加大新錄公務員招考力度,擴大我市年輕干部基數。定期舉辦專題培訓班,培育優秀青年人才,培訓青年干部達161人次。選派優秀年輕干部到發達地區掛職鍛煉,進一步加大對年輕干部的選拔任用力度,進一步優化領導干部年齡結構。

9.關于“突出問題專項整治不徹底”的問題。

整改情況:停止執行原有的“鼓勵自愿退出領導崗位”政策,不搞“一刀切”按年齡劃線鼓勵干部提前退出領導崗位。在全市組織開展干部人事檔案集中整改行動,進一步調查核實相關人員的檔案情況,凡存在材料缺失和檔案存疑的,組織專人進行調查核實,分門別類提出處理意見,進行規范妥善處理。

10.關于“黨建工作抓而不實”的問題。

整改情況:嚴肅黨的組織生活,嚴格落實“三會一課”、“黨員活動日”、“黨員領導干部參加雙重組織生活”等基本制度,市委定期開展調研指導。按照“六個一”的要求,全面開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作,2019年年初排查確定軟弱渙散黨組織17個,“不忘初心、牢記使命”主題教育開展期間排查確定軟弱渙散黨組織2個。目前,19個軟弱渙散黨組織已有17個整頓到位,余下2個軟弱渙散黨組織,已制定整改方案,嚴格按照時間節點,有力有序有效推進整頓工作。提升基層黨建工作人員綜合素質,組織全市村(社區)黨總支書記進行集中輪訓,切實加強業務水平,提升履職能力。

(四)“作風建設不夠扎實,形式主義、官僚主義問題較為突出”方面

11.關于“違反中央八項規定精神禁而不絕”的問題。

整改情況:對反饋問題立行立改,舉一反三,從嚴整改。開展項目指揮部專項清理整頓,制定《汨羅市臨時機構(指揮部)清理撤并工作方案》,按照“立行立改、規范管理、精簡高效”的原則,全市原有58個臨時機構(指揮部),撤銷并不再設立9個,撤并轉隸到相關職能部門、不再單獨設立41個,保留8個。加大重大節日“四風”問題督查問責力度,5月至今已開展多輪次糾“四風”節點督查,對查處的案件堅持通報曝光,印發“四風”問題通報4期,4月至今處理違反中央八項規定精神的人員共21人。

12.關于“形式主義、官僚主義問題突出”的問題。

整改情況:嚴控文山會海,成立統籌管理會議的工作領導小組,印發《關于進一步規范精簡各類會議的通知》,從規范會議通知、會議審批、控制會議數量、減少參會人員、切實改進會風方面予以明確規定,并嚴格落實。今年,會議同比減少47.8%,文件同比減少42.6%。嚴格督查考核,印發《汨羅市2019年度督查檢查考核計劃》,明確全市督查檢查考核事項31項,同比減少76%;嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度,控制頻次,計劃外的督查檢查考核一律不準擅自開展,市級層面督檢考事項比往年壓減50%以上。優化績效考評,明確提出各單位工作考評全面對接省考、岳陽市考指標內容,設置3至6個分值點,原則上部門經費、機構設置、人員編制、資料報送等日常工作不計入考評細則。開展責任狀和“一票否決”清理工作,不再設立“一票否決”事項,責任狀實行清單管理。

13.關于“不擔當、不作為現象較為突出”的問題。

整改情況:出臺并認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為十條措施的實施意見》,重用提拔了一批在脫貧攻堅、征地拆遷等重點工作中,敢于擔當、業績突出的干部。對不擔當、不作為的領導干部調整崗位,并充分運用干部監督日常管理機制,嚴格執行提醒、函詢、誡勉制度。

(五)“紀律建設有待加強,反腐敗斗爭壓倒性勝利需要進一步鞏固”方面

14.關于“主體責任未壓緊壓實”的問題。

整改情況:市委切實履行管黨治黨主體責任,推動全面從嚴治黨落地生根、取得實效。市政府制定完善黨風廉政建設工作責任制,出臺《中共汨羅市人民政府黨組工作規則》和《中共汨羅市政府辦公室黨組工作規則》,嚴格按制度履職,按規則辦事,堅持依法行政。積極開展談心談話、警示教育,全面深入排查干部廉政突出問題,進一步壓緊壓實主體責任。

15.關于“監督執紀問責不夠精準”的問題。

整改情況:針對“履行監督首要職責有待深化,存在不善于監督、監督乏力問題;執紀問責不夠精準,存在一定程度問責泛化的現象”,組織開展紀檢監察干部學習培訓8次,認真學習《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》《鎮紀委和派駐紀檢監察組業務工作暫行管理辦法》等制度文件,提升紀檢監察干部業務水平。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,將容錯糾錯機制落到實處,對反映不實的干部及時澄清證明,對已經改正錯誤并過處分期的干部該提拔任用的提拔任用。針對“巡察力量不強,只有2個巡察組,難以完成全覆蓋的任務”的問題,我市向岳陽市委組織部、岳陽市委編辦專項匯報,同意增設汨羅市委第三巡察組,并核定組長、副組長各1名。

16.關于“部分領域廉潔風險突出”的問題。

整改情況:針對“客運汽車站、G240、屈子文化園、西湖公園等大型工程項目,普遍存在圍標串標”的問題,岳陽公安部門已成立專案組,正在偵辦。針對平臺公司運行不規范的問題,由市財政牽頭,市審計局配合對平臺公司進行核查,厘清各公司內部之間及各公司與財政的往來。從嚴防范資金安全問題,建立現代化公司管理制度,完善公司財務管理體系,促進平臺公司運行規范化。

17.關于“群眾身邊的腐敗和作風問題沒有得到根治”的問題。

整改情況:針對“雁過拔毛”式腐敗問題,開展扶貧領域資金使用情況專項監督檢查,對檢查發現的問題一律通報,責令整改。組織民生資金監管單位對各自領域2017年以來的強農惠農民生資金開展全面監督檢查,立行立改。對侵害群眾利益的腐敗和作風問題進行嚴肅查處,查處案件81起處分81人,并堅持通報曝光,印發通報9期。針對“營商環境不優”等問題,成立汨羅市“最多跑一次”改革、優化營商環境工作領導小組;印發《汨羅市行政審批服務局職能配置、內設機構和人員編制規定》,對最多跑一次改革和優化營商環境工作定崗定機構、增編增人員,加強工作力量,強化工作職責。組織相關部門單位分管副職,各局行政審批股長及各窗口單位工作人員等共計3批500余人次參加培訓。開展兩次“最多跑一次”改革任務落實情況和行政審批領域形式主義官僚主義問題專項監督檢查,通報了2019年二、三季度12345公眾服務熱線和市長信箱辦理情況和11起破壞營商環境的典型案例,對發現問題嚴肅問責。園區開始啟用“2號行政審批專用章”,對市本級行政權項,授權園區管委會實施,嘗試建立首席代表制度,實行幫代辦制度。

18.關于“鏟除黑惡勢力及其保護傘任務艱巨”的問題。

整改情況:截止目前,市公安機關共偵破涉黑涉惡案件195起,刑事拘留278人;共打掉黑惡勢力團伙13個,查封、凍結、扣押資產6700余萬元。檢察機關共批準逮捕涉黑案件5件5人,涉惡案件17件32人,提起公訴8件12人。法院已審結涉黑案件2件3人,涉惡案件5件8人。紀委監委共受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索98件,查處涉黑涉惡腐敗國家公職人員、村社區干部和基層黨員等共計36人。特別是今年4月1日中央掃黑除惡專項斗爭第16督導組督導岳陽以來,我市更是舉全市之力,聚全市之智抓整改,完成了黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑逃犯清零的目標任務。

(六)“巡視整改不到位”方面

19.關于“2012年上一輪巡視之后,有3個問題沒有整改到位”的問題。

整改情況:針對“環境問題依然突出”的問題,通過強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的約束作用嚴把環境準入關。2019年1月至今,已有15個建設項目因不符合國家產業政策、不符合環境整治要求、不符合相關規劃、不符合園區產業定位等原因被否決。成立整治領導小組,對轄區散亂污違法行為進行專項整治,對散亂污企業予以嚴厲打擊。堅持利用送法下鄉等活動,組織環保法律法規宣傳,利用門戶網站、公眾號宣傳環保法律,提高人民群眾保護生態環境意識。關于“8家國企沒有完成改制”的問題,已完成2家企業改制工作,針對其余6家企業,成立國有工業企業整體改制及住房安置工作指揮部和工作清算組專班推進工作,目前正穩步進行。針對“部分干部長期沒有交流”的問題,結合機構改革人員調整工作,召開市委常委會議研究干部人事工作,整改交流任職33人。全面梳理全市科級領導干部任職時限,建立領導干部任職年限臺賬,對在同一單位同一崗位任職達10年以上或符合強制交流任職條件的領導干部,及時納入干部調整范圍,提請市委常委會議研究決定。

三、繼續深化后續整改

目前,我市整改成效還只是階段性的,統籌推進深層次問題整改還需加大力度,對一些沉疴頑疾仍需持續用勁。下一步,市委將進一步提高政治站位,堅決扛起政治責任,強化政治自覺和行動自覺,以更高標準、更嚴要求、更大力度統籌推進巡視整改工作,對已基本完成的任務,一個一個組織“回頭看”,進一步鞏固提升整改成效;對需要較長時間整改的任務,堅決克服“過關”心理,明確每個時間段的目標要求,確保整改扎實有序推進。同時強化整改成果運用,將整改實效與年度綜合績效考評、領導班子和領導干部實績考核等掛鉤,作為檢驗“四個意識”和“兩個維護”的試金石,推動在全市上下形成“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的工作格局。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式: 0730-5226738;郵政信箱:汨羅市建設路24號市委6樓巡視整改辦;電子郵箱:[email protected]。

中共汨羅市委

2020年1月8日

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